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关于加快发展农村地区幼儿教育的建议

十一届一次会议第8号提案

作者: 民进梧州市委会    日期: 2013-7-8    来源:

幼儿教育是国民教育的重要基础,党中央提出要建设和谐社会,建设社会主义新农村。国家的城乡发展战略归根结底是要解决社会公平问题,教育的公平首先体现在教育起点的公平上。我国有大约一亿多的学龄前儿童,我市2010年儿童入园人数达79121人,其中三分之二左右的儿童在农村地区。但目前,我市的农村学前教育普及率低,发展滞后,存在许多问题,致使这些占绝大部分的儿童正面临着缺乏正规教育的困境。因此,大力发展农村地区幼儿教育,从源头上抓好农村教育,已成为我市教育工作迫切需要的解决的重要问题。
 

一、当前我市农村幼儿教育存在的问题
 

(一)学龄前儿童入园率低,幼儿教育机构规模小,管理不规范。
1.农村地区学龄前儿童入园率低。近年来,我市学前教育毛入园率基本维持在60%-70%之间,其主要原因是农村地区的学龄前儿童教育问题没有完全落实。我市农村的入园率普遍低于城市,有的农村地区甚至没有幼儿园,而只是设有一年制的学前班,且只招收五、六岁的幼儿,而三、四岁的幼儿没有机会接受学前教育。在这些地区,学前班也只有一到两个班的规模,儿童入园率很低。

2.幼儿园规模小,缺乏教育设施和教学设备。据有关统计数据,目前全市共有各类幼儿园297所,其中农村地区254所,占总数的85.5%。但是,这些幼儿园普遍存在着规模小、设施落后等问题,有点幼儿园或学前班的活动场地小,有的甚至没有活动场地,而只是一间房,里面摆上几张桌椅就是一个幼儿园,更谈不上音乐室、图画室和玩具。

3.管理不规范。目前的农村幼儿园或学前班多是附设于小学,统一归小学管理和领导。没有专业教师负责,只是聘请一些临时代课教师。使用小学一年级教材,教学内容也只限于教授认拼音、认汉字、做算术,每天除上课外没有其它的游戏活动,有严重的“小学化”的倾向。教师只是一味将知识灌输给幼儿,幼儿的学习缺少主动性。

(二)教师队伍不稳定,素质普遍低下。

1.收入低、待遇不保障。目前,在农村幼儿教育并未得到足够重视,因而对幼儿教育的投入也不足,农村主要是靠向幼儿个体收费且收费较低,教师工资待遇也很低,每月只有几百元的工资,生活艰苦,工作的积极性不高,此外他们在各个方面的权益也得不到保障,难以保持稳定,严重影响了幼儿教师队伍水平的提高。

2.师资水平低下。许多教师学历水平不高甚至学历不合格且没有受过专业训练和系统的幼儿教育教学理论培训和实践锻炼。业务知识和能力素质不符合学前教育发展的需要。教育教学问题突出,教育目标存在偏差,教学方法也不科学,欠缺有效的教学组织,教学研究活动不充分,甚至于有的地区农村没有教学研究活动。

  二、加快发展农村地区幼儿教育的几点建议

 (一)加强政策倾斜,优先发展农村地区幼儿教育。
在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、促进城乡协调发展的大背景下,应明确幼儿教育发展的重点是广大农村地区,要优先发展农村地区幼儿教育,让农村孩子获得同城市孩子同等的教育机会。各级政府要把幼儿教育作为社会主义新农村建设的奠基工程,把发展幼儿教育纳入城镇、新农村建设规划,真正承担起对幼儿教育的领导和管理职责。各地要结合当地新农村建设和幼儿人口的实际情况,因地制宜地制定本地区农村地区幼儿教育发展规划。
 

(二)增加资金投入,大力发展农村地区幼儿教育机构
 

 1.加大政府投入力度。各级政府和教育部门要应建立新的农村地区幼儿教育发展与保障机制,将农村地区幼儿教育发展纳入当地新农村建设规划和教育事业发展规划,积极探索农村地区幼儿教育经费投入体制,建立以政府投入为主、集体经济支持、社会力量参与和家庭适当分担教育成本的幼儿教育投入与保障机制。在政策和资金上,加大对农村地区幼儿教育的扶持力度,特别是要向贫困地区倾斜,改变政府投入主要用于发展城市幼儿教育的局面。要建立幼儿教育资助体系,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予重点资助。

2.多渠道发展农村地区幼儿教育机构。《广西学前教育三年计划(2011-2013)》指出:“到2013年底,全区实现每个乡镇至少建设一所公办中心幼儿园的目标”。结合我市实际,在公办资源短缺的地区可新建和改扩建一批公办幼儿园,中小学布局调整的富余资源也可优先用于改扩建幼儿园,促进公办幼儿园合理布局。应鼓励中心村独自办园,其他邻近村根据实际情况联合办园,或在村设立中心幼儿园的分园或教学点,使村幼儿园(班)成为农村地区幼儿教育的最基层组织,满足幼儿就进接受幼儿教育的需求。同时,应制定扶持和优惠政府,吸引社会力量的积极参与,有效弥补幼儿教育投入制度的不足,促进我市农村幼教事业的蓬勃发展,让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园。

(三)加强对农村地区幼儿教育的管理。
 

1.加强幼儿教育机构的管理。首先,应加强制度上的管理,建议我市可参考其他地区的做法,研究制定《梧州市学前教育管理办法》,不断完善我市幼儿教育规范管理。同时,应积极探索建立农村地区幼儿教育管理体制,明确各级政府的责任,充实管理力量,建立科学有效的监管机制,切实履行好职责。要加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导,对教师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理、幼儿园收费等方面实行动态监管,规范办园行为,不断提高各类幼儿园的办园水平。

2.加强幼儿教师队伍建设。一是严格准入,实行幼儿教师资格准入制度,严把入口关。幼儿教师有其特殊要求,既要具备专业素养,更要富有爱心、耐心、细心,善于与孩子互动交流,要把热爱这一岗位、适合这一岗位的人选拔到幼教队伍中来。二是争取尽快明确农村地区幼儿教师的身份和地位,解决教师的编制、福利保障、职称评定等问题。具体而言,可以建立教师工资保障机制和收入增长机制,逐步提高幼儿教师的工资水平,根据国家有关规定落实各项福利待遇,使教师能真正安心于农村幼教事业。三是加强培养,做好师资队伍培养培训规划。办好师范院校幼儿教育专业,积极推进师范生免费教育,进一步完善制度政策,吸引更多优秀人才从事农村地区幼儿教育事业。教育行政管理部门应制定优惠政策,对应聘到农村地区幼儿园特别是偏远地区幼儿园任教的应届高校幼儿教育专业毕业生,给予一定的资助津贴和优惠政策以稳定农村地区幼儿教师队伍。此外,农村地区幼儿教师的培训要纳入继续教育计划,大力加强师德建设,注重运用现代化教育手段和远程教育平台,创新培训模式,满足幼儿教师多样化的学习和发展需求,不断提高专业素质和实践能力。

办好农村学前教育对于建设社会主义新农村、构建和谐社会和实现教育与社会公平具有重要意义。希望市委、市政府高度重视当前我市农村幼儿教育存在的问题,在政策、资金等各方面给予大力支持,推动我市教育事业的科学发展、跨越发展。

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关于对市政协十一届一次会议第8号提案的答复

 

民进梧州市委会:

你们提出的《关于加快发展农村地区幼儿教育的建议》收悉,十分感谢你们对我市农村学前教育的关心和支持。经研究,现答复如下:

一、我市学前教育发展现状及分析

(一)基本情况

近年来,在中共梧州市委、梧州市人民政府的正确领导下,在广大教育工作者的辛勤努力下,我市学前教育事业健康快速发展,办学条件明显改善,办学质量与办学水平稳步提高。至“十一五”期末,我市有幼儿园294所,设学前班小学863所。学前教育在读人数从2005年的66527 人增加到2010年的80358人,增加了13831人,增幅达到20.79%。全市学前一年毛入园率为79.98%,学前两年毛入园率为65.27%,学前三年毛入园率为51.78%。岑溪市充分利用办寄宿制学校后农村小学富余校舍及教学设施兴办幼儿园,推动农村学前教育发展,取得显著成效。自治区教育厅制作专题片将岑溪市发展学前教育的成功经验向全区推广。“十一五”期间,我市先后创建了自治区级示范幼儿园3所,市级示范幼儿园10所,逐步形成了以示范幼儿园为中心的学前教育指导网络。

(二)存在问题分析

尽管我市的学前教育取得了长足进步,但是,学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节,我市农村学前教育在发展过程中确实在不同程度上存在你们《建议》所反映的问题和困难。

1.农村学前教育资源不足,园所建设不能满足农村幼儿接受良好学前教育的需求。农村幼儿园设点少,规模小,办园条件差,人员素质低,造成相当一部分家长不愿意送孩子上幼儿园。目前,农村学前教育主要依靠学前班进行,农村学前班招收3-6岁的孩子入学,由小学教师兼课,办班条件简陋,小学化现象较严重。

2.乡镇学前教育的办学体制以民办为主或者是民办化,财政投入少甚至没有投入,形成乡镇幼儿园办园水平总体较低的情况。

3.师资力量整体比较薄弱,师资队伍不稳定。一方面,造成我市幼儿教师、保育员、保健人员任职资格合格率较低的主要原因是,在我市幼儿园中,许多教师从一职中或各种职业中专幼师班毕业,这些教师虽然经过幼儿教育专业知识和幼教技能的培训,但是受政策的限制,没有大专学历不能办理教师资格证。另一方面,由于民办幼儿园教师待遇较低,难以保证教师队伍的高质量,也难以稳定教师队伍,影响了办学质量和学生入园率。

二、我市学前教育发展任务与措施

针对我市农村学前教育发展中存在的问题,你们提出的加快我市农村学前教育事业发展的几点建议是积极的、建设性的。今年是我市学前教育三年行动计划的启动之年,围绕“促均衡,抓规范,提内涵,办优质”的总体目标,我局加强学前教育科学规划,落实学前教育发展年度目标,加大学前教育资金投入,重点发展农村学前教育,具体开展了以下工作。

(一)高度重视、强化措施,科学编制学前教育三年行动计划

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《广西壮族自治区人民政府关于贯彻〈国务院关于当前发展学前教育的若干意见〉的实施意见》,积极发展学前教育,我市结合实际编制了《梧州市学前教育三年行动计划(2011-2013)》。未来三年,我市要建立并完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制,着力推进公办幼儿园建设工程、民办幼儿园扶持工程、教师队伍建设工程、规范幼儿园管理工程、科学保教工程等,努力构建与我市经济发展相适应的学前教育服务体系,切实解决“入园难”、“入园贵”问题,重点解决农村学前教育资源少质量低的问题,按照普及目标要求逐年提高学前教育毛入园率,全面提高保教质量,促进幼儿健康快乐成长。

在组织实施三年行动计划中,为切实加强我市学前教育工作的组织协调和政策指导,我市建立了学前教育工作局级联席会议制度。由市教育局、编办、发展改革委、公安局、财政局、人社局、国土资源局、住建委、卫生局、人口计生委、物价局、国税局、地税局、民政局、综治办、团市委、妇联、残联等部门组成,市教育局为牵头单位。通过各成员单位密切配合,形成合力,共同推进我市学前教育事业科学发展。

根据9月份秋季开学统计,我市有幼儿园349所,小学附设学前班1060班,学前教育在读人数从2010年的80358人增加到99764人。全市学前一年毛入园率为91.80%,学前三年毛入园率为55.02%,达到自治区学前教育发展的目标要求。

(二)加强规划、落实责任,积极推进乡镇中心幼儿园建设

你们提出的第一点建议“加强政策倾斜,优先发展农村地区幼儿教育”,正是未来三年学前教育的发展重点。今年,我市根据自治区部署和要求,启动“乡镇中心幼儿园建设年”活动,我局制定了活动方案,建立督促检查、考核奖惩和问责机制,明确任务,落实责任。各县(市、区)教育局也制定了具体工作方案,建立相应的工作制度,落实领导力量和推进机制,按“一镇一园”的建设要求,通过新建、改建和扩建一批乡镇中心幼儿园,加强乡镇中心幼儿园建设,促进农村幼教事业发展。7-8月,我局与市发改委共同完成全市“十二五”农村学前教育推进工程建设规划方案的编制;9-10月,完成全市农村闲置校舍改建项目建设规划方案和增设附属幼儿园建设规划方案的编制,已上报自治区审批。在这三个建设规划方案中,我市农村规划新建幼儿园、改建幼儿园、增设附属幼儿园项目合计644个。

对于第二点建议“增加资金投入,大力发展农村地区幼儿教育机构”,梧州市政府在制定《梧州市学前教育三年行动计划(2011年-2013年)》中已明确提出,各级政府将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例,2011年-2013年有明显提高。建立学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。同时,各县(市、区)将分步实施“在乡镇和大村独立建园,小村设分园或联合办园,人口分散地区举办流动幼儿园、季节班”规划,逐步构建县、镇、村学前教育网络,着力保障留守儿童入园。

(三)规范管理、注重内涵,提高学前教育办学质量与办学水平

你们提到的第三点建议,对于进一步加强我市农村幼儿园的管理,促进我市学前教育健康发展非常具有积极性。作为主管部门,我局加强对各级各类幼儿园进行有效管理,努力提高我市农村幼儿园的办学质量。

1.规范幼儿园管理。一是健全学前教育管理机制。根据《幼儿园管理条例》,我市幼儿园实行政府统筹、分级管理、教育部门主管、相关部门分工负责的学前教育管理体制。各级教育行政部门对学前教育管理均有明确的领导机构和具体管理部门,实行市——县(市、区)——乡镇中心校(或教管办)三级管理。二是对幼儿园实行年检制度。要求各县(市、区)教育局对所管辖的幼儿园实行年检制度,每年进行一次全面检查,对年检合格的幼儿园进行登记注册,对年检不合格的单位限期整改,整改不合格的单位取消其办园许可证。三是坚持评估、检查、抽查相结合。开展幼儿园评估分类定级工作,市级示范园由我局组织评估,一、二、三级幼儿园由各县(市、区)教育局负责评估。制定有梧州市幼儿园办园质量检查方案,通过评估、检查、抽查相结合,加强对各级各类幼儿园进行督导。

2.加强示范幼儿园建设。推进自治区示范性幼儿园建设工程,扩大我市优质学前教育资源。对今年申报自治区示范幼儿园评估和申报市级示范园评估、复评的各所幼儿园,认真做好迎接评估促进发展的各项指导工作。

3.实施民办幼儿园扶持工程。贯彻落实政策,保障民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。积极扶持民办幼儿园,特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园,通过对提供普惠性服务的优质民办幼儿园予以奖励,促进我市民办幼儿园办园质量的提高。

4.开展手拉手帮扶活动,构建以县级幼儿园为主体,以自治区示范园为力量,以带课研讨、送教下乡、跟岗学习等形式为载体,以推动乡镇、村级幼儿园发展为核心的送教帮教网络。充分发挥示范幼儿园在办学思想、教育管理、队伍建设等方面的示范引领作用,全面提高我市各级各类幼儿园办学质量与办学水平。

(四)开展培训、提升素养,加强幼儿园师资队伍建设

1.加大师资培训力度。今年我局大力开展幼教师资培训,注重培训的针对性和实效性,全面提高我市幼教师资的整体素质。4月份举办了1期保教主任培训班,培训保教主任120名。7月至11月,举办了2期幼儿园骨干教师培训班,共培训骨干教师526名。培训分两个阶段进行,第一阶段利用暑假分别组织开展了2期理论培训,第二阶段安排学员分组到我市自治区、市、县(市)各级示范性幼儿园跟岗实践培训。10月份,举办了1期骨干园长培训班,培训骨干园长108名。另外,我局还积极选送骨干园长、骨干保教主任、骨干教师参加国家级、自治区级培训。

2.建立和完善我市幼儿园骨干教师的选拨、培养、管理制度。今年9月份,全面开展了新一轮梧州市幼儿园骨干教师评选活动,通过建立市、县、幼儿园三级骨干教师培养制度,积极打造、培养一支高素质的幼儿园骨干教师队伍,激发广大幼儿园教师教书育人、指导青年教师的积极性,尤其加强对乡镇、村级幼儿教师的指导,带动我市幼儿园教师的综合素质的整体提高。

3.发挥评先评优的激励作用。我局于今年教师节开展了“梧州市优秀幼儿园园长、优秀幼儿教师和优秀保育员”评选活动,共表彰幼儿园优秀园长29名、优秀教师118名、优秀保育员39名。通过评优表彰,弘扬幼教工作者的奉献和进取精神,发挥先进典型的激励作用。
随着我市学前教育三年行动计划的实施,未来三年,政府对农村学前教育的扶持力度将持续加大,我市农村学前教育将得到健康快速的发展。

再次感谢你们对我市学前教育事业的关心和支持!

 

梧州市教育局

二O一一年十二月十日


    
    
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